中国宣布不再实行固定的煤电标杆上网电价制度，改为“基准+上下浮动”制度。新机制实际上是一种过渡性政策，最终促使煤电全面走向市场化。煤电行业营收将面对更大的不确定性；其它发电技术也终将受到不同程度的影响，特别是对标煤电上网电价的发电领域。

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改革缘起

本轮的电力市场改革始于2015年，最初政策是允许电力大用户与发电企业签订“直购电”协议，中间可有售电公司作为中介，而不再通过传统的电网公司统购统销。这被认为是致力于供给侧改革的一个方面，旨在降低工商业用户用电成本。

到2018年，全国全社会用电量当中已有32%实现了市场化（即电价不采用政府指定的目录电价），但仍由于种种原因而低于预期的40%目标。为了加速市场化进程，故决定改革固定的煤电标杆电价。

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最新发布

国家发改委于10月24日发布了标杆电价改革的正式文件，其中提到新机制将采用原来的标杆作为“基准价”、以及允许上浮和下浮的百分比空间。实际价格将在这个范围内由发电企业和终端用户进行协商。而在过去，所谓“煤电联动”的定价机制，其实更像是宏观调控的政策工具，并未及时进行更新、有效反映煤价的变动。

“基准价”和浮动空间均将由国家发改委决定。从2020年开始，每个省市自治区的基准价等于原来的煤电标杆（除浙江省2019年更新之外，其它省份最近更新是在2017年），上浮不超过10%，或下浮不超过15%。

省级政府今后将可以决定自己的浮动幅度（在国家规定的范围以内），并于每年11月15日前向国家发改委报送审批。而为了实现中央政府此前承诺的降电价的总目标，2020年暂不允许上浮。

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分析解读

浮动标杆新机制实际上是一项旨在实现全面市场化的过渡性政策，只适用于尚未市场化的煤电发电量。（以2018年数字看，约占煤电发电量的60%）40%已实现市场化的电量，价格由用户和发电企业协商决定、或交易得出，不受此次改革幅度的限制。

发电企业从电网获得的计划电量，其实已在逐年减少。在新机制下，这部分计划电量将不再享受固定的标杆电价，改为市场决定的浮动电价。

BNEF预期，平均的市场化电价将可能有所回升，这是因为发电企业再也没有保障固定售价的计划电量，只好在市场化价格当中争取有利条件。有消息称，各省的价格下限将不可能低于市场化交易电量的均价。这就意味着，发电企业会尝试在市场中协商一个较高的价格，以免计划电量的电价一并受到下行压力。

在改革过程中，本来可取消计划电量，避免制造“计划+市场”的双轨制情况；但是，此前出于循序渐进、稳妥改革的考虑，计划利用小时数只是逐步降低，而没有一步取消。BNEF预期，未来仍将始终会有小部分的电量（例如热电联产）维持优先保障地位，始终获得固定的电价。

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其他影响

新机制目前不会影响其他发电技术，不论是市场化还是非市场化的部分。对于市场化部分，各省仍将沿用原来的电价规则。对于非市场化的电量，则需要分情况讨论：

1. 2020年之前已经运行和实现并网的可再生能源项目，仍会按照基准价从电网获得电费收益，也会从国家可再生能源发展基金获得补贴；

2. 水电仍将按原有的上网电价执行；

3. 气电上网电价将控制在各省的煤电基准价上350元/兆瓦时以内；

4. 今后新投产的核电机组将获得煤电基准价或核电标杆上网电价（430元/兆瓦时）中的较低者。